《關于積極擴大內需的實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹執行。

 滄州市人民政府辦公室      

2020年12月12日        

關于積極擴大內需的實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅定實施擴大內需戰略，做好“六穩”“六保”工作，制定如下方案。

一、加快釋放消費潛力

（一）促進傳統消費升級。落實國家延長新能源汽車購置補貼和稅收優惠、全面取消市內二手車限遷、對二手車經銷企業銷售其收購的舊車減按銷售額0.5%征收增值稅等政策。提前淘汰國Ⅲ及以下排放標準的營運柴油貨車。探索工作日高峰時段區域“錯峰限行”交通管理措施。支持家電銷售企業及電商平臺舉辦更新消費活動。鼓勵各地在餐飲住宿、商業零售、體育娛樂等受疫情影響較嚴重的領域或行業開展促銷活動。優化便利店、菜市場布局，打造“15分鐘便民生活圈”。推動電子商務進農村綜合示范縣創建，支持電商和物流企業向鄉鎮農村延伸。

（二）培育壯大新型消費。促進傳統線下業態數字化改造和轉型升級，發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態，有序發展在線教育，培育豐富在線醫療、在線文娛等線上消費。鼓勵電商、外賣等平臺企業減返傭金，降低平臺商戶經營成本。為居民生活服務業提供網絡服務第三方平臺，可享受市級服務外包綜合服務平臺獎補政策。鼓勵引進國內大型知名品牌電商，合作建立區域銷售總部。

（三）提振文化旅游消費。支持各地持續開展宣傳營銷活動，支持高等級景區、旅游度假區創新綠色、生態、康養、運動新產品及精品線路。引導公共文化場所開發博物館游、研學游等文化體驗產品。鼓勵各地整合各類要素資源，發放覆蓋重點文旅企業的優惠券、惠民卡，推出文旅惠民促銷系列活動。鼓勵國家A級旅游景區對醫務人員等群體實行免票。落實職工帶薪休假制度，鼓勵分段休假、錯峰休假，倡導結合法定節假日安排旅游休假。支持文旅企業積極發展“后備箱經濟”，帶動農特產品、非遺產品、文創產品、優質工業品生產銷售。

（四）擴大養老托育家政服務消費。建立健全保險、福利與救助相銜接的長期照護保障制度，提高老年人照護服務支付能力。優化托育機構注冊登記和備案程序。實施家政服務提質擴容“領跑者”行動，培育家政服務品牌和龍頭企業。利用家政服務信用信息平臺，為家政服務員做好疫情防控、進入社區、上門服務提供支撐。瞄準建檔立卡貧困人口中失能失智失養這一特殊群體，推進“五服務”（民政機構供養服務、醫療機構康復服務、農村互助照料服務、民辦機構托養服務、家庭社會照護服務）兜底保障。

（五）繁榮發展夜經濟。鼓勵主要商圈和特色商業街延長營業時間，開設深夜營業專區、24小時便利店和“深夜食堂”等特色街區。夜間營業時間較長的商業企業，可自主選擇實行峰谷電價。延長連接餐飲、購物、文化、娛樂、休閑主要街區及主要旅游景點的城市公交線路和運營時間，在夜間消費場所增設臨時停車位，對消費需要臨時性停車實施包容性管理，適當放寬夜間特定時段、區域擺賣管制。

二、積極擴大有效投資

（一）加快重點項目重點區域建設。深入落實《中共滄州市委 滄州市人民政府關于進一步加強重點項目建設推動滄州高質量跨越式發展的意見》（滄字〔2020〕29號），加大市、縣兩級領導包聯省市重點項目工作力度，確保按期完成重點項目建設目標。加快推進大運河國家文化公園（滄州部分）、利和知信新材料技術有限公司高性能樹脂、天集化工助劑(滄州)有限公司高分子材料助劑及氮雜環類化學品中間體、東塑明珠國際商貿城有限公司京津現代服務業產業轉移基地、河北瀛州再制造科技發展有限公司京津冀再制造產業園（河間）、滄州云圖科技有限公司滄州Apollo自動駕駛與車路協同等項目建設進度。

（二）加快推進“兩新一重”建設。超前謀劃布局一批新型基礎設施項目，今年年內建成5G基站1600個，實現各縣（市、區）5G網絡覆蓋，推動重點產業園區優先覆蓋5G網絡，加快智慧交通、智慧海洋、智慧能源建設。實施新型智慧城市行動，打造一批新型智慧城市樣板。加快建設一批市級重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心和企業技術中心。加快城際鐵路、鐵路連接線、客運專線等領域建設。加快重點輸氣管線建設，推進輸電通道及配套電源建設，推動特高壓項目建設，加大城鄉電網改造力度。

（三）調動民間投資積極性。全面清理市場準入負面清單之外的準入許可和隱性門檻，清理廢除與企業性質掛鉤的不合理規定，保障民營企業平等獲取生產要素和政策支持。依托財政部PPP綜合信息平臺和河北省投資項目在線審批監管平臺，常態化公開推介項目。

（四）完善服務保障機制。保障重大項目建設資金，新增直達資金全部下達市縣、直達基層，直接惠企利民。協調金融機構在貸款規模、利率、期限等方面對重點項目給予最大限度支持。建立市重點項目用地保障定期調度機制，全面清理處置批而未供、供而未用的土地，騰出更多土地保障重點項目用地。完善生態環境監管正面清單動態調整機制，落實差異化管控措施，納入正面清單的項目和企業，在保證污染物穩定達標排放、污染防治設施齊全并正常運行的前提下，重污染天氣應急響應期間予以優先保障。

三、深化對外對內開放

（一）推動對外經貿合作。深入實施穩外貿專項行動，積極參加中國進出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國加工貿易產品博覽會等線上貿易促進活動。以亞洲周邊、非洲、拉美、中亞、中東歐等地區為重點，有序實施五金、建材、化工、機械設備等領域國際合作。促進海內外高層次人才和國內外科技服務機構向開發區聚集，保障開發區建設項目用地。

（二）支持企業出口轉內銷。將“同線同標同質”產品適用范圍擴大至一般消費品、工業品領域。鼓勵外貿企業對接電商平臺設置外貿產品專區，開展工業企業產品網絡直銷公益活動。選擇一批大型商場和超市設立外貿出口產品專柜、專區。今年年底前暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息，將加工貿易企業內銷選擇按進口料件或按成品繳納關稅試點的范圍，擴大至所有綜合保稅區。

（三）加強國內區域協調合作。支持沿海地區高端高新企業和金融機構落戶我市。鼓勵引導本地企業赴新疆、西藏投資興業，重點發展農產品加工、紡織服裝、旅游等勞動密集型產業。積極開展“滄州品牌走出去”活動，擴大我市優勢品牌市外銷售渠道，鼓勵和引導我市企業參加全國大型展會。

四、深化供給側結構性改革

（一）加快推動產業升級。加快石化、建材等重點產業動能轉換、結構調整，構建裝備制造、食品、醫藥、紡織服裝等現代化產業體系。實施制造業單項冠軍和專精特新“小巨人”企業培育工程，發揮優勢龍頭企業和名優產品帶動作用，擴大國內市場消費。實施大數據產業創新發展提升行動計劃，培育互聯網、大數據、人工智能等未來產業。培育壯大生產性服務業，改造拓展流通服務業，擴容激活社會服務業，豐富提升居民服務業。打造農產品精品基地，推進優質農產品規模化發展，抓好農產品品牌設計、宣傳和營銷。落實各項支農強農惠農政策，確保農業供給側結構性改革三年行動計劃圓滿收官。

（二）保持產業鏈供應鏈穩定。全面梳理產業鏈供應鏈，深化細化龍頭企業、行業領軍企業上下游供應需求，摸清堵點疼點，找準短板瓶頸。制定產業鏈供應鏈上下游招商實施方案，實施精準招商。落實產業鏈集群化發展三年行動計劃，實施縣域特色產業集群補鏈延鏈和配套服務完善工程，提升產品域內配套、域內消納能力。篩選產業規模實力強、產業鏈條完善、龍頭企業支撐突出、發展空間大的重點產業鏈，建立產業鏈鏈長制工作機制。

（三）支持關鍵核心技術攻關。支持龍頭企業與產業鏈關聯企業聯合創建研發中心、技術中心等創新平臺，推進關鍵共性技術研發和重大成果轉化。聚焦集成電路、高端元器件、基礎軟件等領域，抓緊儲備一批攻關項目，突出集成創新，逐項突破短板產品和技術，提升我市產業鏈技術水平和核心競爭力。

五、深入推進新型城鎮化

（一）推進農業轉移人口市民化。全面放開城鎮戶口遷移條件，逐步建立城鄉有序流動的戶口遷移政策。全面取消重點群體落戶限制。提高城鎮基本公共服務覆蓋范圍，保障農業轉移人口與城鎮居民享有同等權利。對新生代農民工等農業轉移人口開展職業技能培訓。加強土地經營權流轉和規模經營管理服務，允許土地經營權入股從事農業產業化經營。

（二）提升城市綜合承載能力。有序實施城市更新，推進城中村和老舊小區改造，更新水電路氣信等配套設施，支持加裝電梯。改善城市公用設施，完善城市路網、市政管網、雨污分流和排水防澇設施，健全停車場、菜市場、便利店、體育健身等生活服務設施。補齊城市公共衛生短板，健全污水收集處理和生活垃圾分類處理設施。推進縣城環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提擋升級、公共服務設施提標擴面、產業配套設施提質增效，補齊縣城城鎮化短板弱項。規劃城區人口超過20萬的縣城按照中等城市標準打造，不足20萬的縣城按小城市標準打造。

（三）推進城鄉融合高質量發展。實施城鄉基礎設施一體化工程，推動水電路氣信等基礎設施城鄉聯網、共建共享。實施城鄉基本公共服務均等化工程，支持縣域醫共體發展，推動城鄉義務教育均衡發展，推進綜合性文化服務中心、養老服務設施和健身設施全覆蓋。實施鄉村經濟多元化發展工程，推動農產品進城、工業品下鄉，擴大電商進農村覆蓋面，健全物流配送體系，鼓勵大型商貿企業在鄉鎮布點。實施特色小鎮培育工程，加快培育特色產業，推動人口聚集，打造一批新興小鎮，形成評定一批、創建一批、培育一批、儲備一批的良性循環。

六、幫扶中小微企業渡難關

（一）落實稅費優惠政策。全面落實國家支持中小微企業減稅降費優惠政策，支持疫情防控保供等稅收政策實施期限執行至2020年12月31日。繼續執行小規模納稅人月銷售不超過10萬元（季度30萬元）免征增值稅政策。小微企業、個體工商戶所得稅，可延遲至2021年首個申報期內一并繳納。降低企業生產經營成本，降低工商業電價5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。

（二）加大金融支持力度。對2020年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款（包括單戶授信1000萬元及以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款），實施階段性延期還本付息，最長可延至2021年3月31日。五家大型國有商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高于40%。鼓勵金融機構大幅增加小微企業信用貸款、首貸、無還本續貸。對符合條件的地方法人金融機構新發放的普惠小微信用貸款的40%，提供1年期零利率再貸款支持。支持并用好河北省金融服務平臺、滄州市中小企業智慧金融服務平臺，增強政策發布和融資對接能力。

（三）緩解房屋租金壓力。對承租國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除今年上半年3個月房屋租金。鼓勵國有控股、國有參股企業適當減免或延期收取房屋租金。對承租非國有房屋用于經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，鼓勵出租人適當減免或延期收取房屋租金。

七、鞏固脫貧攻堅成果

嚴格落實“四個不摘”要求，保持脫貧攻堅主要政策穩定。促進脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效工作機制，將產業發展、基礎設施建設、生態修復等重點項目納入鄉村振興戰略規劃或實施方案。強化產業扶貧、就業扶貧、科技扶貧、百企幫百村等重點幫扶。深入開展消費扶貧行動，加大政府采購貧困地區農副產品工作力度，組織好產銷對接，切實解決扶貧農產品滯銷問題，多渠道促進貧困地區旅游服務消費。

八、千方百計穩定就業

最大限度用好減稅降費、金融支持、援企穩崗等穩就業政策措施，保持就業形勢總體穩定。對新招用畢業年度和畢業2年內高校畢業生與其簽訂1年以上期限勞動合同并按規定繳納社會保險費的中小微企業，給予一次性吸納就業補貼，畢業2年內高校畢業生可按規定享受最長不超過2年的社會保險補貼。擴大碩士研究生、普通高校專接本招生規模，增加青年上崗見習計劃和臨時公益性崗位。將以工代賑發放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上。重大項目開工、物流體系建設、公益性崗位等優先組織使用貧困勞動力。通過滄州市退役軍人信息和視頻一體化平臺，組織開展退役軍人就業網上招聘活動。

九、完善社會保障體系

調整提高退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準。擴大失業保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業人員納入常住地保障。對低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經本人申請，參照“單人戶”納入低保。對無法外出務工、經營、就業，導致收入下降、基本生活出現困難的城鄉居民，凡符合低保條件的全部納入低保范圍。做好階段性價格臨時補貼工作。

十、確保糧食能源安全

完善農村土地承包合同，嚴格農業設施用地建設方案審查。穩定糧食生產，認真組織夏糧收購和秋糧生產，加強地方政府和企業糧食儲備，落實“米袋子”“菜籃子”責任制，確保糧油肉蛋奶等生活必需品貨足價穩。加強市外煤炭資源調入，推動煤炭清潔高效利用。強化本地電源支撐，加快市內電網建設。穩定市內油氣資源開發，提升市外油氣供應能力，強化油氣基礎設施支撐。推進新能源開發利用和發展可再生能源。強化應急運行調度，科學監測分析，加強能源儲備和應急保障。

十一、打好污染防治攻堅戰

堅定不移實施去產能和退城搬遷攻堅，確保完成三年行動計劃去產能任務。加快實施氣代煤、電代煤工程。推進工業企業超低排放改造，完成六大重點行業超低排放改造任務。加快實施水源地保護、農業農村污染防治等生態保護和修復工程。推進垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推進垃圾焚燒發電廠建設進度。

十二、促進房地產市場平穩健康發展

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實好一城一策、因城施策、城市政府主體責任的長效調控機制，重點發展普通商品住房，加大中低價位、中小套型供應比例，支持首套和改善性居住需求。推動各地妥善解決房地產開發遺留的辦證難、入住難和爛尾樓問題。大力發展租賃住房，加強城市困難群眾住房保障。鼓勵鋼結構裝配式住宅發展，支持被動式超低能耗住宅建設，被動式超低能耗建筑在辦理商品房價格備案時指導價格可適當上浮，比例不超過30%。

十三、打造一流營商環境

精簡企業開辦環節，辦理時間壓縮至1日。政府投資類項目、核準類社會投資項目和備案類社會投資項目審批時間分別壓縮至45個工作日、38個工作日、35個工作日。政務服務事項網上可辦率達到95%以上。圍繞“辦好一件事”，配合省推動創新創業審批服務百事通改革工作落實落地。積極探索對需要許可證的行業實行“一證準營”、跨地通用。加大對清理拖欠民營企業中小企業賬款的調度督辦力度，確保今年年底前無分歧欠款應清盡清。支持市內外企業公平參與各類招投標活動，禁止設定排他性、歧視性招標條件，強化科技手段應用，遏制明招暗定、圍標串標。深入開展“三包四幫六保五到位”活動，深化領導干部包聯和駐企服務員等制度，切實當好企業“服務員”。

附件：重點工作任務分工表

附件

重點工作任務分工表

相關文件解讀

《滄州市人民政府辦公室印發關于積極擴大內需的實施方案的通知》解讀