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滄州市人民政府
印發關于持續深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉村振興的實施方案的通知
滄政字〔2021〕18號
發布時間: 2021-09-10 16:45:16
各縣(市)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門:

《關于持續深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉村振興的實施方案》已經市政府常務會議研究通過,現予印發,請認真組織實施。

  滄州市人民政府

2021年9月10日

 

 

關于持續深化供銷合作社綜合改革

助力全面推進鄉村振興的實施方案

 

為深入貫徹習近平總書記對供銷合作社工作重要指示精神,堅決扛起繼續辦好供銷合作社的政治責任,持續深化綜合改革,構建適應滄州現代農業發展要求的供銷合作社組織、經營、服務體系,助力鄉村振興,根據河北省人民政府《關于持續深化供銷合作社綜合改革助力全面推進鄉村振興的方案》(冀政字〔2021〕13號),特制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞“三農”工作大局和鄉村振興戰略的總要求,持續深化綜合改革,努力把供銷合作社打造成為服務農民生產生活的綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶,切實在實施鄉村振興戰略中更好地發揮作用。經過五年努力,全市供銷合作社系統組織體系更加健全,與農民利益聯結更加緊密;農村現代經營服務體系更加完備,為農服務能力不斷提高;社有企業經營機制靈活高效,實力活力更加強勁;治理機制科學規范,治理體系更加完善。

二、完善組織體系

(一)強化市級供銷合作社引領作用。市供銷合作社要發揮行業指導作用,加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,推進區域供銷合作事業發展。2025年,市級社有企業帶動縣級社有企業30家以上。各地要保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性,任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。〔責任單位:市供銷社,各縣(市、區)政府〕

(二)推動縣級供銷合作社發展。著力解決部分縣級社無機構代碼、無人員編制、無經費保障等突出問題,縣級社機關人員所需經費納入同級財政預算,縣級社機關參照公務員法管理。推進縣級社整合系統資源,實行縣級社和基層社資產管理、網絡運營、項目建設一體化,統籌構建縣有運營中心、鄉鎮有為農服務綜合體、村有服務站點的縣域城鄉綜合服務網絡。〔責任單位:市供銷社、市委編委辦,各縣(市、區)政府〕

(三)提升基層供銷合作社發展質量。對綜合實力突出的基層社,著力健全服務功能,拓展為農服務領域,承擔涉農政策項目實施和公益性服務,打造成為鄉鎮為農服務綜合體。對實力一般的基層社,采取股份制、股份合作制等形式,著力提升為農服務能力。在基層社空白鄉鎮,縣級社組織種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、涉農企業等新型農業經營主體組建基層供銷社。在有產業基礎、有新型農業經營主體支撐、或有一定人口規模的中心村,組建新型村級供銷社。(責任單位:市供銷社)

(四)推進村社共建服務組織。支持供銷合作社與村“兩委”合作,融入“五位一體”農村組織體系。選拔村“兩委”負責人兼任基層社理事、監事,參與基層社管理,提升經營水平。發揮供銷合作社經營服務優勢和村級黨組織的政治優勢,共同領辦創辦農民專業合作社,共建生產生活服務平臺,共上發展項目,共抓鄉村振興。(責任單位:市供銷社、市委組織部、市財政局、市農業農村局)

三、提升服務能力

(一)拓展農業生產服務方式。以供銷社為主導,以社有企業為支撐,以基層社為依托,采取股份制等多種形式,在市縣建設為農服務公司,在鄉鎮建設區域性農業全產業鏈綜合服務中心,通過大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產等方式,為農民和新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等系列化服務。到2025年,為農服務中心(公司)覆蓋所有涉農鄉(鎮),農業社會化服務規模達到500萬畝次。(責任單位:市供銷社、市農業農村局)

(二)規范農村產權交易。完善農村產權交易市場功能,統一資金管理監督,防范交易風險,由承包土地經營權流轉為主向農村集體資產、農村宅基地使用權、水權、林權等12類農村產權交易轉變。嚴格規范集體承包程序,農村集體資產資源(集體經營建設用地除外)的轉讓、出租、入股、抵押或以其他方式流轉交易的,須在農村產權流轉交易市場進行。列入《河北省公共資源交易目錄》的農村集體產權交易項目納入公共資源交易平臺體系。(責任單位:市供銷社、市農業農村局、市水務局、市市場監管局、市行政審批局、市自然資源和規劃局)

(三)提升農產品流通服務水平。依托供銷合作社電商企業,整合社會資源,加盟省農產品電商聯盟,支持財政預算單位農產品消費通過“832平臺”采購。積極參與公益性農產品批發市場建設,政府控股的農產品批發市場可交由供銷合作社建設、運營、管護。組織供銷合作社冷鏈物流企業,主動對接省級冷鏈信息平臺,依法合規使用政府專項債券建設冷鏈物流園區,構建全市農產品冷鏈物流骨干網。整合供銷合作社倉儲物流資源,建設地方應急儲備中心,承接政府購買服務,加強糧、油、肉等生活物資儲備,提高應急保障能力。到2025年,全市供銷系統培育1家骨干冷鏈物流企業、2個重點物流中心(物流園區)、1個應急儲備中心。〔責任單位:市供銷社、市發展和改革委員會、市農業農村局、市商務局、市應急管理局,各縣(市、區)政府〕

(四)創新城鄉社區綜合服務。依托供銷合作社系統基層網點,整合各類涉農服務主體,圍繞農資、日用消費品、農副產品、再生資源等傳統行業和電子商務、農村物流等新興產業及當地特色產業開展經營服務,加快建設城鄉社區綜合服務中心(社),為城鄉居民提供日用消費品、文體娛樂、養老幼教、就業培訓等多樣化服務,提升城鄉基本公共服務均等化水平。在滄縣、獻縣、吳橋開展“縣鄉村”三級綜合便民服務體系建設試點。2021年全市城鄉社區綜合服務中心(社)達到3500家,2025年達到4000家。(責任單位:市供銷社、市商務局、市農業農村局)

(五)實施鄉村建設行動。發揮供銷合作社經營和服務網絡優勢,謀劃再生資源回收利用項目,做好廢舊農膜回收利用試點工作,構建供銷合作社農村生產生活垃圾處理和資源回收利用體系,探索推進再生資源回收利用網絡與農村環衛清運網絡“兩網融合”,探索農業生產和農村生活廢棄物資源化利用,推進再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級,各級財政資金應予支持。(責任單位:市供銷社、市住房和城鄉建設局、市農業農村局、市財政局)

(六)穩妥開展信用合作服務。組織指導符合條件的供銷合作社依法設立農村互助合作保險組織,鼓勵符合條件的供銷合作社依法設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司,與地方財政共同出資設立擔保公司。穩步推進“政銀社戶保”金融支農模式,滿足農村資金需求。(責任單位:市供銷社、市財政局、滄州銀保監分局、市地方金融監管局)

四、深化企業改革

(一)搞活經營管理機制。堅持和加強黨對社有企業的全面領導,深化勞動、人事、分配制度改革。發揮社有資本投資運營公司的作用,創新發展社有企業。做大做強傳統優勢產業,大力發展新興產業和現代服務業,構建為農服務產業新體系。依托重點企業和產業,建設一批為農服務龍頭企業。到2025年,全市供銷系統培育銷售收入億元以上的龍頭企業6家,銷售收入過千萬元以上的龍頭企業30家。(責任單位:市供銷社、市發展和改革委員會、市農業農村局、市商務局)

(二)健全風險防控體系。各級供銷合作社要加大社有企業各類風險排查力度,依法依規加強對社有企業的管控,落實“三重一大”決策和報告制度,把風險消滅在源頭和萌芽狀態。優化企業債務結構,降低企業資產負債率,確保資金鏈安全。對新上項目和投資,科學評估論證,落實風險責任,一旦發生風險,嚴格責任追究。〔責任單位:市供銷社,各縣(市、區)政府〕

五、創新治理機制

(一)健全運行機制。推進依法依章治社,加快構建供銷合作社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,形成上下貫通的雙線運行機制。規范和加強供銷合作社代表大會、理事會、監事會“三會”制度建設,各級社定期召開代表大會,健全理事會、監事會機構和人員配置。完善理事會工作機制,發揮監事會監督職責。(責任單位:市供銷社、市委編委辦、市委組織部)

(二)理順社企關系。堅持社企分開,加強社有資產監管。各級供銷合作社盡快完善社有資產管理委員會,抓緊設立完善社有資產運營管理機構或運營(集團)公司,對出資企業實施核心業務戰略管控和財務管控。供銷合作社機關參照公務員法管理的人員確因工作需要,經批準可到本級社有企業兼職,但不得在企業領取報酬。(責任單位:市供銷社)

(三)強化從嚴治社。嚴格落實全面從嚴治黨總要求,推進全面從嚴治社,建立防范腐敗風險和經營風險的治理機制。加大對社有資產、內部控制、風險管理等審計力度,深化領導干部經濟責任審計,實現審計監督全覆蓋。加大執紀監督問責力度,對侵吞社有資產、濫用職權等造成社有資產流失問題嚴肅追責,形成懲治腐敗的高壓態勢,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。(責任單位:市供銷社、市紀委監委、市審計局)

六、優化改革環境

(一)切實加強領導。滄州市成立持續深化供銷合作社綜合改革領導小組,由分管副市長任組長,有關責任單位主要負責同志為成員,研究推進綜合改革的政策措施,協調解決遇到的困難和問題。領導小組辦公室設在市供銷社。各縣(市)政府要建立相應工作機制,統籌謀劃、協調推進,精心組織、抓好落實。(責任單位:市供銷社)

(二)加大支持力度。發展改革、財政、農業農村、商務、自然資源等部門要優先支持供銷合作社土地托管、農產品流通、冷鏈物流等為農服務體系建設,優先保障用地需求,優先給予資金支持,按規定統籌用好相關涉農資金、地方政府債券等,對符合條件的為農服務重點項目給予傾斜。防范政府債務風險,堅決遏制政府隱性債務增量,各縣(市)政府加快組織處理供銷合作社財務掛賬、金融債務、社有企業職工社會保障等歷史遺留問題。〔責任單位:市供銷社、市財政局、市發展和改革委員會、市農業農村局、市商務局、市自然資源和規劃局、各縣(市、區)政府〕

(三)加強督導考核。市領導小組負責對供銷合作社綜合改革工作進行督導考核,由領導小組辦公室負責組織實施。逐年分解下達目標任務,組織抽調相關部門組成聯合督導組適時開展指導檢查,以督導促落實、保進度,定期向領導小組匯報,并向各縣(市、區)通報改革進展情況。對改革進度快、目標任務完成好的,在資金項目安排上予以傾斜支持;對推進改革不快、效果不明顯的縣(市、區),派出工作組,共同研究推進措施,督促指導推進;對重視程度不高、改革推進不力的,進行約談和通報;對不能按期完成改革目標的,要追責問責。(責任單位:滄州市持續深化供銷合作社綜合改革領導小組各成員單位)

(四)營造良好氛圍。各級新聞媒體要大力宣傳深化供銷合作社綜合改革的重要意義,宣傳供銷合作社在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟、推進鄉村振興中作出的貢獻,營造持續深化供銷合作社綜合改革的良好輿論氛圍。(責任單位:市供銷社)
 

 

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