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滄州市人民政府辦公室
關于科學綠化的實施意見
滄政辦字〔2021〕133號
發布時間: 2021-09-12 17:06:23
各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門:

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號)和《河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(冀政辦字〔2021〕89號),推動我市國土綠化高質量發展,不斷提升造林綠化水平,提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,全面落實黨中央、國務院關于科學綠化的重大決策部署,尊重自然、順應自然、保護自然,嚴格落實耕地“非農化”要求,加強規劃引領,優化資源配置,強化質量監管,完善政策機制,全面推行林長制,科學開展大規模國土綠化行動,增強生態系統功能和生態產品供給能力,提升生態系統碳匯增量,高質量打造京津冀生態環境支撐區,為建設經濟強市、美麗滄州提供良好生態保障。

(二)工作原則。

——堅持生態優先、綜合治理。牢固樹立綠色發展的理念,始終把發揮生態功能作為國土綠化的出發點和落腳點,通過人工修復與自然恢復相結合,提升生態建設總體水平。

——堅持規劃引領、合理布局。立足平原地區特點,與國家、省重大戰略規劃和林業行業相關規劃相協調,科學規劃設計,合理布局綠化空間,科學有序開展國土綠化。

——堅持因地制宜、適地適樹。以生態建設和林業富民為切入點,科學選擇綠化樹種草種,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,構建健康穩定的生態系統。

——堅持質量優先、節儉造林。統籌考慮生態合理性和經濟可行性,數量和質量并重,節儉務實、高質量開展國土綠化。

二、主要任務

(一)高質量編制綠化規劃。各縣(市、區)政府(管委會)組織編制本行政區域內的綠化相關規劃,與國土空間規劃體系相銜接,落實最嚴格的耕地保護制度,合理確定規劃范圍、綠化目標任務,實現多規合一。城市綠化規劃要滿足城市健康、安全、宜居的要求,合理布局城市綠環綠廊綠道,使城市內部與外圍的綠地、水系、森林等有機銜接,增強城鄉綠地的系統性、協同性,構建綠道網絡,實現城鄉綠地連接貫通。各縣(市、區)政府(管委會)加強對規劃實施的檢查和督促落實,任何部門、單位或個人不得隨意變更規劃,不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。〔市自然資源和規劃局、市發展改革委、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(二)科學確定綠化用地。圍繞綠化目標任務,綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素,科學劃定綠化用地,實行落地上圖精細化管理。依法合規開展鐵路、公路、河渠兩側綠化建設,嚴禁違規占用耕地綠化造林,確需占用的,必須依法依規嚴格履行審批手續,堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。把宜林荒地、未利用地、退化林地作為今后一段時期造林綠化主戰場,集中力量實施綠化攻堅戰,增加森林資源,提高生態承載力。〔市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(三)拓展造林綠化空間。拓寬城市綠化空間,對城市受損林地、水體進行科學復綠,結合老舊城區改造,采用拆違建綠、拆墻透綠、留白增綠、見縫插綠等方式,推進城市生態修復,持續完善城市公園體系,豐富城市公園類型,實現300米見綠、500米見園,做到應綠盡綠,發揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身等生態功能。充分利用鄉鎮周邊的廢棄地、邊角地等開展造林綠化,因地制宜開展房前屋后等四旁植樹,打造生態宜居美麗鄉村。結合高標準農田建設,因害設防,科學營造農田防護林。〔市自然資源和規劃局、市城管局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(四)優化樹種結構。加大鄉土樹種采種生產、種苗繁育基地建設力度,引導以需定產、訂單育苗、就近育苗、就近栽植。鼓勵使用鄉土樹種進行綠化,提倡使用多樣化樹種營造混交林,審慎使用外來樹種。按照植被生長特性、自然地理氣候條件、生態生活生產需要,合理選擇樹種,不斷優化樹種結構。立地條件好的區域,按照區域主體功能需求,堅持綠化與美化相結合,生態林經濟林并重,因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和吸收二氧化碳能力強且自然壽命長的碳匯樹種。鹽堿地帶要優先選用耐鹽堿、耐水濕、抗風能力強的深根性樹種。居民區周邊要兼顧群眾健康因素,避免選用易致人體過敏的樹種。〔市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市城管局、市水務局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(五)高標準編制作業設計。以國家、省級、市級投資為主的綠化項目要科學編制作業設計,綠化項目主管部門會同相關部門應對用地、用水、樹種選擇、技術路線等內容進行合理性評價,并嚴格監督實施。重要通道兩側建設喬灌花草結合綠美廊道,河渠兩側建設喬灌結合生態護堤護坡林,沿海地區以建設基干林帶和縱深防護林帶為主。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目,必須經過科學論證,廣泛聽取意見。加強綠化施工過程管理,充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等,禁止毀壞表土、全墾耕地等,避免造成水土流失或土地退化。〔市自然資源和規劃局、市城管局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(六)加強森林撫育經營。建立和完善綠化后期養護管護制度和投入機制,對新造幼林地開展土、肥、水綜合管理,加強撫育經營、補植補造,提高成活率、成林率。建立健全森林經營制度,加強中幼林撫育經營,加大退化林修復力度,不斷優化森林結構和功能,不斷提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。積極推動集體林適度規模經營,以生態旅游、森林康養、采摘休閑等模式為主,鼓勵發展家庭林場、股份合作林場。〔市自然資源和規劃局負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(七)強化林業資源保護。開展健康森林建設,做好美國白蛾、春尺蠖等主要病蟲害防治,把成災率控制在4‰以下。加強森林防火基礎能力建設,提升火災防控能力,強化應急處置,堅決防范森林火災發生。加強林地用途管制,嚴控森林資源消耗,嚴厲打擊濫砍亂伐林木、非法侵占林地和公園綠地、野生動植物非法貿易等違法犯罪行為。嚴格保護修復古樹名木及其自然生境,對古樹名木實行掛牌保護,及時搶救復壯。〔市自然資源和規劃局、市城管局、市農業農村局、市大運河辦按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(八)完善資源監測評價。實施精細化管理,將綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數據庫,提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。運用自然資源調查、林業資源監測及年度更新成果,全面監測林業資源狀況變化,構建天空地一體化綜合監測評價體系。按照國家、省有關林草一體化要求因地制宜設定評價指標,制定國土綠化成效評價辦法,科學評價國土綠化成效。建立城市綠地信息化監管平臺,定期對各地綠地規劃建設、園林成果保護等進行監管和評估。〔市自然資源和規劃局、市城管局按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

三、保障措施

(一)大力創新體制機制。根據綠化任務需要,結合財力狀況,做好財政資金預算安排,逐步加大資金投入。加大改革創新力度,落實以獎代補、資源利用等扶持政策,實行差異化財政補助政策,完善生態補償機制,采用市場化、公司化、專業化運作模式,引導國企、民企、外企和集體、個人、社會組織等多方面資金投入。在不新增隱性債務的前提下,鼓勵創新金融產品和服務方式,支持金融資本依法依規參與生態保護修復。制定完善全市森林生態系統碳匯提升行動方案,探索適應本市的林業碳匯開發和交易模式,調動企業通過碳匯交易開展造林綠化。〔市發展改革委、市財政局、市地方金融監督管理局、市自然資源和規劃局按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(二)嚴格落實綠化政策。對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體,可在符合國土空間規劃的前提下,在依法辦理用地審批和供地手續后,將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。落實和完善林木采伐管理政策,優先保障森林撫育、退化林修復、林分更新改造等采伐需求,放活人工商品林自主經營,規模經營的人工商品林可單獨編制森林采伐限額,統一納入年采伐限額管理。明確所有權、使用權,穩定承包權,放活經營權。加快受損林地恢復,持續改善林地生態狀況。〔市自然資源和規劃局負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(三)積極開展科技興綠。加強重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發,開展鄉土珍稀樹種繁殖等科技攻關。加強技術服務和培訓,推進困難立地造林綠化技術攻關,積極推廣造林實用技術,不斷提升國土綠化的科技含量。特別是東部沿海縣(市、區),要依靠科技提高綠化質量和成效,有針對性地解決綠化難點和突出問題。積極選引抗鹽堿適生樹種和優良品種,推廣高臺田筑埝淋堿、樹坑覆草、保水劑、生根粉、栽育結合等造林技術,提高造林成活率。〔市自然資源和規劃局、市科技局按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕

(四)依法壓實主體責任。全面推行林長制,按照“黨政同責、分級負責”原則,建立市、縣、鄉、村四級林長制組織體系,壓實地方主體責任,為全市國土綠化、資源保護建立起長效責任體系。充分發揮市、縣各級綠化委員會組織領導、宣傳發動、協調指導、監督檢查、考核評價、表彰獎勵等工作,持之以恒推進國土綠化。對科學綠化成效顯著的單位和個人,按照國家、省、市綠化表彰有關規定給予表彰、獎勵。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為,要及時制止糾正;對造成不良影響和嚴重后果的,要依法依規追責。加大宣傳教育力度,弘揚科學綠化理念,普及科學綠化知識,倡導節儉務實綠化風氣,營造科學綠化的良好氛圍。〔各相關部門按職責分工負責,各縣(市、區)政府(管委會)負責落實〕
 

 

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