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滄州市人民政府辦公室
印發關于清理規范全市城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施方案的通知
滄政辦字〔2021〕129號
發布時間: 2021-09-10 16:36:23


各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會,市政府有關部門,有關單位:

《關于清理規范全市城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

 

 滄州市人民政府辦公室

2021年9月10日      

 


關于清理規范全市城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展的實施方案

 

為全面貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關于清理規范全省城鎮供水供電供氣供暖行業收費促進行業高質量發展實施意見》(冀政辦字〔2021〕31號)精神,進一步規范水電氣暖行業收費行為、完善價格機制、提升服務質量、促進行業高質量發展,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實省委、省政府和市委、市政府決策部署,深化供水供電供氣供暖行業市場化改革,進一步理清價費關系、完善價格機制、提升服務質量、促進行業高質量發展,堅持權責對等、清費順價、標本兼治、穩步推進的基本原則,進一步深化公用事業領域“放管服”改革,有效發揮價格機制激勵約束作用,清理取消不合理收費,降低城鎮經濟社會運行基礎成本,不斷提升水電氣暖等產品和服務供給的質量和效率,進一步提高人民群眾滿意度、增強人民群眾獲得感。

二、工作目標

到2025年,清理規范供水供電供氣供暖行業收費取得明顯成效,科學、規范、透明的價格形成機制基本建立,政府投入機制進一步健全,水電氣暖等產品和服務供給質量和效率明顯提高。

三、重點任務

(一)取消的收費項目

各級各有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則,全面取消沒有合法有效收費依據的收費項目,自2021年3月1日起執行。

1.供水環節。取消供水企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環節向用戶收取的接水費、增容費、報裝費等類似名目開戶費用,以及開關閘費、竣工核驗費、竣工導線測量費、管線探測費、勾頭費、水鉆工程費、碰頭費、出圖費等類似名目工程費用。〔市發改委、市城管局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.供電環節。取消供電企業及其所屬或委托的安裝工程公司在用電報裝工程驗收接入環節向用戶收取的移表費、計量裝置賠償費、環境監測費、高壓電纜介損試驗費、高壓電纜震蕩波試驗費、低壓電纜試驗費、低壓計量檢測費、互感器試驗費、網絡自動化費、配電室試驗費、開閉站集資費、調試費等類似名目費用。〔市發改委、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

3.供氣環節。取消燃氣企業收取應通過配氣價格回收成本的收費項目,包括:涉及建筑區劃紅線外市政管網資產的增壓費、增容費等類似名目費用;涉及市政管網至建筑區劃紅線連接的接駁費、開通費、接線費、切線費、吹掃費、放散費等建設及驗收接入環節費用;涉及建筑區劃紅線內至燃氣表的設施維修維護、到期表具更換等費用。禁止收取與建筑區劃紅線內燃氣工程安裝不相關或已納入工程安裝成本的收費項目,包括開口費、開戶費、接口費、接入費、入網費、清管費、通氣費、點火費等類似名目費用。〔市發改委、市城管局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

4.供暖環節。取消城鎮集中供熱企業向用戶收取接口費、集中管網建設費、并網配套費等類似名目費用。建筑區劃紅線內屬于用戶資產的供熱設施經驗收合格依法依規移交供熱企業管理的,相關維修維護等費用由供熱企業承擔,納入企業經營成本,不得另行向用戶收取。〔市發改委、市城管局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

(二)規范的收費項目

1.接入工程費用。對城鎮規劃建設用地范圍內以劃撥、出讓等方式提供國有土地使用權的建設項目(不含城中村、城市周邊農村集體建設用地的建設項目),供水供電供氣供熱企業的投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線,除法律法規和相關政策另有規定外,不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。從用戶建筑區劃紅線連接至公共管網發生的入網工程建設,由供水供電供氣供熱企業承擔的部分,納入企業經營成本;按規定由政府承擔的部分,應及時撥款委托供水供電供氣供熱企業建設,或者由政府直接投資建設。〔市發改委、市城管局、市財政局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.其他類收費。嚴禁政府部門、相關機構對供水供電供氣供暖計量裝置強制檢定收費;供水供電供氣供熱企業或用戶自愿委托相關機構對計量裝置進行檢定的,按照“誰委托、誰付費”原則,檢定費用由委托方支付,但計量裝置經檢定確有問題的,由供水供電供氣供熱企業承擔檢定費用,并免費為用戶更換合格的計量裝置。嚴禁向用戶收取水電氣熱計量裝置費用。任何單位代收供水供電供氣供暖費時,嚴禁向用戶加收額外費用。建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管網的建設安裝、更新改造、維修維護等費用已由政府承擔的,不得再向用戶收取。新建商品房、保障性住房等建筑區劃紅線內供水供電供氣供暖管線及配套設備設施(含計量裝置)的建設安裝費用統一納入房屋開發建設成本,不得另外向買受人收取;投入使用后,可依法依規移交給供水供電供氣供熱企業實行專業化運營管理,相關運行維護等費用納入企業經營成本。〔市發改委、市住建局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

(三)搞好價格聯動調整,加快完善價格形成機制

1.完善供水價格機制。加快建立健全以“準許成本加合理收益”為基礎,有利于激勵提升供水質量、促進節約用水的動態價格調整機制。建筑區劃紅線內供水(含二次加壓調蓄)設施依法依規移交給供水企業管理的,其運行維護、修理更新等費用計入供水成本。〔市發改委、市城管局、市水務局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.完善電價機制。落實國家、省電價政策,逐步理順輸配電價結構,加快形成結構優化、水平合理的輸配電價體系。〔市發改委,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

3.完善轉供代輸及配氣價格機制。城鎮轉供代輸及配氣價格實行政府定價或政府指導價。各縣(市、區)政府、管委會要進一步梳理城鎮轉供代輸及配氣價格,按照省有關規定減少轉供代輸環節,從嚴審核轉供代輸價格,2021年年底前各縣(市、區)全部建立天然氣上下游價格聯動機制。由燃氣企業投資建設的市政管網、市政管網至建筑區劃紅線外的管網,企業自用的儲氣設施,以及其他與配氣業務相關的設備設施等,納入配氣價格有效資產。建筑區劃紅線內按法律法規規定由燃氣企業承擔運行維護的成本,以及燃氣表后至燃具前由燃氣企業為排除安全隱患而開展的上門服務、安全檢查、設施修理、材料更換等服務成本,納入企業經營成本。〔市發改委、市城管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

4.完善供暖價格機制。建立動態調整機制,熱力銷售價格校核周期原則上不超過3年。科學細化供暖銷售價格分類,逐步實現對學校、社會福利場所等生活用暖執行居民供暖價格。對大型燃煤鍋爐環保改造、天然氣供熱等導致成本增加較多的,可通過適當調整供暖價格的方式疏導,或通過政府補貼予以補償。滄州市中心城區范圍內既有居民建筑由其他供暖方式接入集中供暖的,建筑區劃紅線外主管網建設費用繼續由市級財政予以補貼,補貼資金由財政部門根據接入集中供暖的實際需要,結合年度財力情況納入預算管理,供熱企業不得向用戶重復收取,不得借機提高收費標準。各縣(市、區)可參照執行。〔市發改委、市城管局、市財政局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

(四)維護市場秩序,嚴格規范價格收費行為

1.規范政府定價行為。嚴格落實國家發展改革委《政府制定價格成本監審辦法》和《政府制定價格行為規則》。加強價格和成本信息公開,保障用戶知情權。〔市發改委,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.規范經營者經營行為。供水供電供氣供熱企業嚴格按照政府規定的銷售價格向終端用戶收取水電氣暖費用,做到抄表到戶、服務到戶。任何單位或個人不得在水電氣暖費用中加收其他費用,對具備表計條件的終端用戶,應按照政府規定的銷售價格執行;對不具備表計條件的終端用戶,水電氣暖費用應由終端用戶公平分攤。物業公共部位、共用設施和配套設施的運行維護費用等,應通過物業費、租金或公共收益解決,不得以水電氣暖費用為基數加收服務類費用。供水供電供氣供熱企業設施產權分界點以后至用水用電用氣用暖器具前,為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務收費項目,要明確內容,實行明碼標價。建立健全各項收費及費用分攤相關信息的公示制度,及時向終端用戶公開。嚴禁以強制服務、捆綁收費等形式收取不合理費用。嚴禁供水供電供氣供熱企業實施壟斷行為,對違反反壟斷法、妨礙市場公平競爭、損害其他市場主體和消費者利益的,按照相關法律法規予以處罰。

行業主管部門指導城鎮供水供電供氣供熱企業結合專項規劃,以及城鎮控制性詳細規劃確定的開發強度、規劃建設容量等因素確定用戶需求規模,約束用戶過度報裝行為。〔市發改委、市城管局、市市場監管局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

3.規范特許經營收費。地方政府采取特許經營協議等方式授權供水供電供氣供熱企業以入網費、集中管網建設費、并網配套費等名目仍在收取專項建設費用補償收入的,應結合理順水電氣暖價格、建立健全補貼機制,于2025年年底前逐步取消。〔各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

(五)加強行業規范管理,進一步提升服務質量和水平

1.強化行業標準化管理。加快完善供水供電供氣供暖等城市基礎設施規劃、工程設計、工程建設、工程驗收、運行維護等制度規定,明確工程驗收標準和程序,加強標準協調銜接,加快形成系統性技術標準體系。對已有技術標準的,要進一步梳理完善,及時調整不合理規定;對尚無技術標準的,要加快制定,盡快出臺。〔市城管局、市住建局、市發改委、市行政審批局按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.著力提升行業服務質量。落實“放管服”改革要求,制定完善供水供電供氣供暖行業服務質量規范和評價體系,進一步健全行業服務質量體系。通過門戶網站、新聞媒體等渠道公開通報行業服務情況,著力提升行業整體服務質量。〔市城管局、市供電公司按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

3.進一步提升企業服務意識和服務水平。供水供電供氣供熱企業要切實增強服務意識,提高工作效率和服務水平。優化服務流程,深入實施“最多跑一次”、容缺受理等改革措施,積極推進“一站式”辦理和“互聯網+”服務模式,推動申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發票等“一窗受理、一網通辦、一站辦結”,公開服務標準、資費標準等信息,廣泛接受社會監督。〔市城管局、市行政審批局、市供電公司按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

(六)明晰權責界限,強化政策和法律支撐

1.強化政策保障。取消收費項目后屬于公共服務范圍的,應通過財政補貼、價格補償等方式保障公共服務供給。對需要理順價格的,要精心選擇合適時機,對低收入群體予以重點關注,加大財政投入力度,做好兜底保障工作,確保平穩落地。合理制定相關收費標準,明確政府付費和使用者付費的界限,妥善處理好價格補償和政府補貼的關系,保障項目正常運營。城鎮老舊小區水電氣暖改造工程費用,可通過政府補貼、企業自籌、用戶出資等方式籌措,具體方式和費用分攤方案由各地結合實際確定。〔市財政局、市城管局、市發改委按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

2.統籌公共設施規劃、建設與管理。各級各有關行業主管部門要堅持規劃先行,切實編制好市政配套基礎設施專項規劃,做到先規劃后建設、先地下后地上,做好規劃成果的公開和部門共享工作,為配套基礎設施審批提供規劃依據,確保新老城區互聯互通、整體協調。落實工程建設資金,與儲備土地直接相關的市政配套基礎設施建設費用可按規定納入土地開發支出,不得由供水供電供氣供熱企業負擔。〔市財政局、市城管局、市發改委按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

3.加快推進經營服務市場化進程。各級各有關行業主管部門要加快推進供水供電供氣供暖行業體制機制改革,進一步放開市場準入限制,積極引導社會資本有序進入,增加市場供給。〔市城管局、市發改委按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

4.健全制度體系。各級各有關行業主管部門要依據有關法律法規推進相關制度的制定和完善,合理界定政府、企業、用戶的權利義務,明晰管理邊界,確保主體明確、權責相符。〔市城管局、市發改委按職責分工負責,各縣(市、區)人民政府,渤海新區、開發區、高新區管委會負責〕

四、保障措施

(一)加強組織,明確責任分工。各級各有關部門要充分認識清理規范供水供電供氣供暖行業收費的重要意義,切實提高政治站位,抓緊研究制定本地本部門具體實施計劃,細化目標任務,明確責任主體,確保清理規范工作全面落實到位。

(二)健全機制,強化工作措施。建立聯合工作機制,科學謀劃,精心組織,合力推進,確保成效。推進實施過程中,要穩妥把握節奏和力度,兼顧各方利益,合理設置過渡期,充分評估可能出現的風險,確保不影響正常生產生活。健全信息報送機制,及時梳理總結推進實施情況,各縣(市、區)每年12月1日前報送市有關部門,市有關部門每年12月15日前報送省有關部門。

(三)強化監管,規范收費秩序。各級各有關行業主管部門要指導和監督供水供電供氣供熱企業全面梳理自查現行收費項目和標準,取消不合理收費項目,糾正強制性收費,降低偏高收費標準。要加強價格監督檢查,加強公平競爭審查,落實公平競爭審查制度,嚴禁濫用行政權力排除、限制競爭。

(四)大力宣傳,營造良好氛圍。各級各有關部門要充分利用廣播電視、報刊、網絡等媒體資源,加強政策解讀,總結推廣典型經驗做法,及時回應社會關切,增加社會認同,切實營造良好輿論氛圍。
 

 

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